作者：申宏 江洪濤
作者單位：河南省鄭州市紀(jì)委案件審理室
實踐中，如何準(zhǔn)確認(rèn)定究竟哪些行為屬于違規(guī)發(fā)放過節(jié)福利？按照新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，并結(jié)合紀(jì)律審查實踐，筆者認(rèn)為判斷發(fā)放過節(jié)福利是否屬于違規(guī)，需要緊扣違紀(jì)構(gòu)成要件，從主、客觀多個角度入手，要做到“三看”，即看發(fā)放主體、看資金來源、看發(fā)放形式。
看發(fā)放的主體是否特定
違規(guī)發(fā)放過節(jié)福利的主體都屬于黨內(nèi)法規(guī)和國家行政紀(jì)律明確的特定范圍，主要包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)三個類別。 機(jī)關(guān)類可以分為公務(wù)員單位和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位兩個層次； 事業(yè)單位可以分為財政全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位3個層次； 國有企業(yè)類可以分為國有獨資、國有控股、國有參股3個層次。 首先，在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位這一類，根據(jù)《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題解釋》（中紀(jì)發(fā)〔2012〕4號）和《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》（監(jiān)察部、人社部、財政部、審計署令第31號），黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理單位及經(jīng)費來源由財政補(bǔ)貼的事業(yè)單位都可以成為違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的違紀(jì)主體。 如，2013年9月，河南省鄭州市某事業(yè)單位從管理費用中支出79.75萬元用于購買月餅、食用油，為職工發(fā)福利。經(jīng)過調(diào)查認(rèn)定此行為屬違規(guī)發(fā)放過節(jié)福利，該單位領(lǐng)導(dǎo)連某因?qū)Υ藛栴}負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到了黨內(nèi)警告處分。 其次，根據(jù)《違反〈國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定〉行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉的解釋》（中紀(jì)發(fā)〔2012〕3號），如果國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中的共產(chǎn)黨員違反國家財經(jīng)紀(jì)律、企業(yè)財務(wù)制度及黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，違規(guī)發(fā)放過節(jié)福利，可以根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。 這里的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員除國有獨資、國有控股企業(yè)領(lǐng)班子成員外，還包括對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的其他人員、國有企業(yè)所屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員和國有參股企業(yè)（含國有參股金融企業(yè)）中對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的人員。 這樣，無論何種形式的國有企業(yè)，原則上都可以成為違規(guī)發(fā)放過節(jié)福利的主體。 看資金的來源是否正當(dāng) 明確了主體，還應(yīng)當(dāng)看發(fā)放過節(jié)福利的資金來源。 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)按照國家的相關(guān)規(guī)定，均列支有一定比例的福利費和工會經(jīng)費。 其中，福利費主要用于解決工作人員的生活困難補(bǔ)助，同時補(bǔ)貼集體福利； 而工會經(jīng)費根據(jù)《中華全國總工會關(guān)于加強(qiáng)基層工會經(jīng)費收支管理的通知》（總工辦發(fā)[2014]23號）規(guī)定，可以用于工會組織的職工集體福利等方面的支出，如用于工會組織逢年過節(jié)向全體會員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品等。 因此，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位逢年過節(jié)向干部職工發(fā)放一定的節(jié)日福利是有依據(jù)的，也是應(yīng)該的，但前提是資金必須從單位的福利費和工會經(jīng)費中列支。 實踐中，很多單位在發(fā)放過節(jié)福利的時候，往往沒有嚴(yán)格遵守相關(guān)的財務(wù)管理規(guī)定，存在挪用、套用單位正常工作經(jīng)費發(fā)福利現(xiàn)象，個別單位甚至打著為職工謀福利的理由私設(shè)小金庫、賬外賬，這就把正常的職工福利異化和歪曲了。 如，2005年至2011年12月期間，某單位將每年舉辦從業(yè)人員上崗資格培訓(xùn)班的余款、銷售業(yè)務(wù)管理軟件的回扣、虛開的車輛維修費等收入76.7萬元設(shè)立“賬外賬”，主要用于該單位干部職工發(fā)放福利、食堂返款充值、過節(jié)走訪等支出，后來認(rèn)定該局主要領(lǐng)導(dǎo)張某存在其他違反財經(jīng)紀(jì)律錯誤，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。 看發(fā)放的形式是否合規(guī) 過節(jié)福利可以發(fā)，并不代表隨意發(fā)。 《關(guān)于嚴(yán)禁發(fā)放使用各種代幣券（卡）的緊急通知》（國糾辦發(fā)電[2001]2號），早對單位使用代幣購物券（卡）給職工發(fā)放福利提出了禁止性要求。 而全國總工會也對“使用工會經(jīng)費逢年過節(jié)向全體會員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品”也作了進(jìn)一步解釋： 其“逢年過節(jié)”的年節(jié)是指國家法定的節(jié)假日， “節(jié)日慰問品”原則上為符合中國傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)慣的用品和職工群眾必需的一些生活用品等， “少量”的標(biāo)準(zhǔn)由省級工會根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來確定。 如，河南省總工會明確的標(biāo)準(zhǔn)為每位會員全年所有節(jié)日慰問合計總額不得超過1000元，且以實物為主。 一般所說的違規(guī)發(fā)放過節(jié)福利，在形式上多表現(xiàn)為打著逢年過節(jié)名義向干部職工隨意發(fā)放現(xiàn)金、購物卡、代金券，或者是發(fā)放數(shù)額上明顯超標(biāo)的高檔奢侈商品等，這些行為既無法體現(xiàn)傳統(tǒng)節(jié)日組織慰問干部職工的性質(zhì)，也明顯違反廉潔紀(jì)律、財經(jīng)法律法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律等黨和國家的各項規(guī)定，必須受到相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)追究。 如，2013年12月，時任某市政管理處主任張某某安排財務(wù)人員購買了20萬元的購物卡，以福利的名義給該處5名班子成員、31名職工及4名臨時聘用人員相當(dāng)價值購物卡，張某某的行為構(gòu)成了違反財經(jīng)紀(jì)律錯誤，并因其他涉法問題一并受到了開除黨籍、開除公職處分。 總之，違規(guī)發(fā)放節(jié)日福利行為往往披著合規(guī)合情的外衣，難以判斷，工作中須準(zhǔn)確把握有關(guān)規(guī)定并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，抓住違紀(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這樣才能既保障干部職工的正常福利，又做到嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，真正讓違紀(jì)違規(guī)行為無處遁形。 原題：發(fā)放過節(jié)福利是否違規(guī)？準(zhǔn)確定性要做到“三看” 來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報 2015年12月29日8版
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